貝塚市議会 2022-11-30 11月30日－01号
これは、平成16年に改正された地方教育行政法によって制度化され、平成29年の法改正では、設置が教育委員会の努力義務に格上げされました。また、政府が平成30年6月に閣議決定した第3期教育振興基本計画では、全ての公立学校で導入を目指すことにもなったものです。令和4年5月1日の調査には、コミュニティ・スクールを導入している公立学校は全体の42.9％にあたる1万5,221校となっているそうです。
これは、平成16年に改正された地方教育行政法によって制度化され、平成29年の法改正では、設置が教育委員会の努力義務に格上げされました。また、政府が平成30年6月に閣議決定した第3期教育振興基本計画では、全ての公立学校で導入を目指すことにもなったものです。令和4年5月1日の調査には、コミュニティ・スクールを導入している公立学校は全体の42.9％にあたる1万5,221校となっているそうです。
同氏は議案書10ページにお示しいたしております経歴書にもありますように、行政法の専門家として関西大学法学部専任講師、同大学法学部准教授を歴任され、現在、大阪大学大学院法学研究科准教授として御活躍中でございまして、人格、識見ともに本市公平委員会委員として最適の方と考え、御提案申し上げるものでございます。 よろしく御審議の上、御同意賜りますようお願いを申し上げます。
平成27年の地方教育行政法改正以来、レイマン・コントロールは、もはや死語と化したと理解すればよろしいのでしょうか。 私の質問は、今の古川教育長にしてみれば、御同情申し上げますが、あずかり存ぜないことがほとんどでしょう。私には関わりのなかったことですと、はっきりおっしゃってくだされば結構です。
しかしね、手続上の適正性というのは、公権力の行使である行政法上においては首長や行政の恣意的、意図的を防ぐために、それ以外に実体上の適正性が求められてるって、ちゃんと私、辞書引いたらそうやって書いてあった、実体上の適正性。数字だけクリアしたからといって、必ずしもなるんじゃないんですよ。コロナでもそうでしょう。だから、その後、検討してますやん。専門委員会や政府の分科会だとか。
地方行政法ですか、教育委員会何ちゃら法とかいうのも、同時に変えたと。こういう背景があるわけです。 でも、それはやっぱり問題があるということで、当時、この法改正のときに文化財保護法及び地方教育行政の組織及び運営に関する法律の一部改正のときに、法律案に対する附帯決議も、これは衆議院で上がっています。
もう一つお伺いしたいのが、地方教育行政法、地教行法です。この中で、２１条です。２１条の中で、「教育委員会及び教育委員会の所管に属する学校その他の教育機関の職員の任免、その他の人事に関すること」とか、「教育委員会の所管に属する学校の組織編制、教育課程、学習指導、生徒指導及び職業指導に関すること」とか。また、「教科書、その他の教材の取り扱いに関すること」とか。
次に、地方教育行政法における市長と教育委員会の関係について質問します。この法律は、２０１４年、平成２６年に大きな改正が行われました。きっかけは、滋賀県大津市のいじめによる中学生の自殺事件で、教育委員会の隠蔽、虚偽の発表がわかり、大きな批判が起こりました。教育委員会のあり方の議論が起こり、教育委員会不要論も大きくなりました。
次に、地方教育行政法における市長と教育委員会の関係について質問します。この法律は、２０１４年、平成２６年に大きな改正が行われました。きっかけは、滋賀県大津市のいじめによる中学生の自殺事件で、教育委員会の隠蔽、虚偽の発表がわかり、大きな批判が起こりました。教育委員会のあり方の議論が起こり、教育委員会不要論も大きくなりました。
現在、箕面市情報公開条例に変更決定に関する手続は明記されていませんが、行政法の考え方や他市の処分事例に基づき適正に行っており、現行の条例を改正する必要はないものと考えています。 また、国や近隣市、変更決定の事例がある他の市町村等の条例も確認しましたが、同様の規定はありませんでした。 以上でございます。 ○議長（二石博昭君） ４番 増田京子議員 ◆４番（増田京子君） 条例は変更しない。
コミュニティ・スクールは２００４年に改正された地方教育行政法で制度化されており、文部科学省は２０２２年度までに全校での導入を目指しています。 文部科学省がコミュニティ・スクールについて全国の公立校の導入率を調査したところ、２０１９年５月１日現在で全公立学校の２１．３％に当たる７６０１校が導入しており、前年度から一気に２１６９校増加しました。
具体的には、地方教育行政法第３３条第３項に、社会教育の適切な実施の確保に関する担保措置が規定されており、法令または条例に違反しない限りにおいて、市長が所管することとなった社会教育機関の施設、設備、組織編成、そのほかの管理運営の基本的事項について必要な規則を定めるものとし、この場合において当該規則で定めようとする事項については、あらかじめ教育委員会に協議しなければならないことが定められております。
◎総合政策部長（吉田利通） 堺泉北港開港５０周年記念事業といたしまして実施を予定しております市民クルージング体験は、独立行政法人海技教育機構の練習帆船のレプリカ船、日本丸に合計３６０人の市民を無料招待し、約６０分間の湾内クルージングを体験いただくものでございます。この日本丸は現在、鳴門の渦潮クルーズで活躍している遊覧船でございます。
そのときに、例えばこのやり方について異存はありますか、その採決ですかということを委員長が宣言されて、その採決に入ったのであれば、大平さん、おっしゃることはわかるんですけれども、まず、行政の行政法上、地方自治法上から、そのような採決は行いません。さらに、中西委員長のほうは、きちんと明確に順序立て、説明され、各委員のほうも異議なしに採決に入りました。
また、公立図書館は他の公共施設とは違い、図書館法や地方教育行政法など特別の法律のもと、管理運営のあり方を定めています。だからこそ文部科学省は、わざわざ図書館法の規定に基づいた図書館の設置及び運営上の望ましい基準を定め、地方自治体に知らしめていたはずです。
学校教育法、地方教育行政法及び学習指導要領においては、教育課程そのものを決めるのは文部科学大臣で、その教育課程を編成する権限は学校にあり、その学校が決めた教育課程の編成に基づき、教育委員会が管理、執行するというのが責任の分担ではないでしょうか。教育委員会は法的根拠がなく、その権限を逸脱した行為によって、学校の教育課程の編成に口出しし、小中一貫教育を学校現場に押しつけているのではありませんか。
地方教育行政法上の議論ではなくて、道義的責任があって、大きな問題であると認識しています。 しかしながら、竹中市長の大きなビジョンに沿う人材がそろわないというのも理解はしています。校舎の老朽化、小中一貫教育、統廃合、いじめの問題、学校の問題行動、教育のスキルアップ、猛暑の対策、先ほども出ておりました。
そもそも行政が行うテストの目的は、地方教育行政法の54条２項にありますように、あくまでも統計、調査です。しかし、この大阪のチャレンジテストは、行政が行うテストでありながら、これを府立高校受験の内申の評価につなげており、この点から見ても、この法の趣旨を超えていることは明らかです。
平成３１年４月１日から、文化財保護法と地方教育行政法の改正が予定されています。これは、文化財保護に関する事務について、専門的・技術的判断の確保等の措置を講じた上で、地方公共団体の判断で条例により地方公共団体の長が管理し執行することを可能としたものです。
○（真崎委員） 任用の話なんですが、地方教育行政法では教育委員会規則で定める事項について、当該職員の任命権者に対して意見を述べることができるとなっているんですね。守口市の教育委員会規則はどうなってますか。
これは地方教育行政法から見て違法だというふうに判断できませんか。法に抵触するということではないでしょうか。 ○曽田平治議長 教育部長。